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　　改革開放以來，作為深圳後發城區的龍崗，隨著深度參與國際分工，經濟發展突飛猛進。然而，由於起步晚、基礎弱、底子薄，與原關內地區相比，龍崗在創業環境、人居條件等方面的差距仍然明顯。
　　為實現城區發展的經濟社會轉型，近年來龍崗將“法治城區”建設擺在突出位置，並根據“建設國際化、現代化城區”的思路，緊緊圍繞“加快轉型升級，提升經濟發展質量”等中心，積極探索，勇於創新，走出了一條龍崗特色的法治建設新路子。
　　數據顯示，截至今年上半年，87%的龍崗市民對區政府部門依法行政滿意，93%的市民對區政府在解決群眾關心的熱點、難點問題方面所作的努力滿意，91%的市民對龍崗區治安狀況感到滿意。
　　業內人士表示，一流法治“軟環境”將成龍崗新時期的核心競爭力。
　　建設法治城區
　　龍崗深度轉型的自覺選擇
　　事實上，龍崗的主政者早就意識到，法治城區的建設事關經濟社會的可持續發展，事關社會和諧穩定，事關人民群眾切身利益。也正因此，近年來為持續改善城區軟環境，推動全區產業升級及深度城市化，龍崗在法治建設方面作出了諸多努力。
　　2012年，龍崗正式發佈行政處罰裁量權實施標準，對953項行政處罰事項的裁量標準全部進行了細化，實現“定額處罰”，以此將社會關註的同案（類）不同判、關係案、人情案等不公正現象扼殺在初始狀態。這次規範行政處罰裁量權，在深圳區級政府尚屬首次，被稱為“行政機關自我革命”。
　　2013年，為了實現龍崗經濟社會轉型，並打造一塊獨創性、差異性發展的新品牌，龍崗正式提出打造“六區一城”的戰略目標，這其中“法治之區”就被放在“六區一城”首位。
　　伴隨著2014年全面深化改革元年的到來，龍崗區委五屆十二次全會提出瞄準“一個目標”（建設現代化國際化先進城區），實施“兩大戰略”（高端引領、創新驅動），推動“三個轉型”（經濟轉型、城市轉型、社會轉型），堅守“四條底線”（城區安全、治安維穩、違建查控、廉潔從政），構建“五大體系”（先進的現代產業體系、精細的城市建管體系、完善的公共服務體系、穩固的城區安全體系、科學的黨的建設體系），打造“六區一城”（法治之區、生態之區、文化之區、教育之區、健康之區和活力休閑之城）的總體要求，把加快一流法治城區建設作為全面深化改革，實現龍崗經濟社會轉型發展的重要路徑。這其中“以法治化思維謀劃改革”的理念再一次被著重強調。
　　以法治思維破局
　　紓解基層治理難題
　　在加強頂層設計的同時，龍崗區近年來不斷開展重點領域“微創新、微改革”，運用法治思維，開展社會管理創新，紓解基層治理難題。
　　穩定是發展之基。今年來，龍崗為了從根本上實現社會和諧穩定，將矛盾化解在基層，堅持以法治手段化解涉法涉訴信訪問題，成效初顯。
　　為了打破“訴訪怪圈”，龍崗還制定了涉法涉訴與普通信訪分離、訴訪分離工作指引，按照指引，信訪部門依法對涉法涉訴信訪事項不再受理，並引導到政法部門處理，僅第三季度就引導信訪群眾66批477人次。
　　此外，他們還對歷年積累的涉法涉訴信訪積案進行了集中清理，採取領導包案形式推動案件化解，目前全區100宗重點信訪積案已化解71宗，其餘29宗情況可控。
　　與此同時，龍崗區人民法院還以“管理推進年”為抓手，全面推進法律文書上網，為司法裁判接受社會監督開闢新途徑。據瞭解，法律文書上網是龍崗法院切實貫徹落實審判流程、裁判文書、執行信息三大公開原則的一項重要舉措。現在，公眾只要打開中國裁判文書網，便可查閱所關心的案件判決書。
　　龍崗公安分局結合“平安龍崗”創建，推動成立全國首家縣（區）級保安協會，2014年上半年全區刑事治安總警情、刑事警情分別下降12.6%、18.8%，無發生重大政治事件、暴力恐怖事件和治安災害事故。
　　龍崗區司法局將人民調解、司法調解、治安調解一體推進，加強和發揮人民調解與治安調解、司法調解的聯動和綜合作用，不斷推進人民調解進交警、法院、醫院、派出所的工作。截至2014年上半年，全區已成立調委會569個，共調解案件17574宗，成功率達95%。
　　部署專項行動
　　助力依法治區走向深入
　　在進行“微創新，微改革”的同時，今年以來龍崗還開展多項專項行動，推進法治城區建設走向深入。
　　編製“權責清單”就是頗具代表的一項。一個區級政府有多少職權、多少職責？今年7月，龍崗區委、區政府歷時4個月，舉全區之力編製的權責清單正式面世，這標志著龍崗率先邁入“法無授權不可為，清單之外無權力”時代。
　　“編製權責清單是手段，目的是通過讓權責優化運行，推進行政審批制度改革，讓百姓樂享改革紅利。”龍崗區委書記楊洪在接受採訪時曾表示，龍崗就是要通過編製權責清單，實現龍崗區“行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政執法最嚴、行政過程最透明、行政服務最優”的行政運行目標。
　　伴隨著“權責清單”的出台，龍崗各單位，依法執政、依法行政意識進一步增強。今年以來，龍崗黨政機關力求重心下移接地氣，區委組織部、區依法治區辦結合龍崗實際，突出重點，積極協調，全力以赴開展黨政機關和領導幹部依法辦事自查自糾。其中，重點推進依法依規全面清理文件，並形成規範性文件清理評估的長效機制。
　　不僅如此，區人大還充分發揮人大等機關的監督作用，多舉措推進法治城區建設。今年以來，區人大法工委先後監督指導《深圳市養犬管理條例》、《深圳經濟特區文明促進條例》、《深圳經濟特區控制吸煙條例》等六個法規的實施，共組織2批次6組24名人大代表對上述法規的實施情況進行視察、檢查，針對條例實施中存在的問題提出意見建議。
　　引入“法治GDP”
　　為全面深化改革保駕護航
　　不久前，黨的十八屆四中全會在北京圓滿落下帷幕，這為龍崗建設“法治城區”提出了新要求。站在新起點，今後龍崗又將如何把貫徹落實十八屆四中全會精神與各項中心工作緊密結合起來，為加快建設現代化國際化先進城區提供堅強的法治保障？
　　龍崗區委書記楊洪給出了答案。日前，楊洪在一次會議上指出，法治要和改革、城區發展、堅守底線、黨建等工作結合起來，以法治思維推進改革，為全面深化改革保駕護航；以法治措施規範發展，為城區發展營造良好環境；以法治方式強化執行，為守牢底線提供堅強保障；以法治精神管黨治黨，為轉變作風增添強勁動力。
　　如今，龍崗一流法治城區創建第一階段工作已告一段落，並取得了階段性成效：截至9月底，龍崗有325家法治單位完成創建工作，專項行動成效受到了省、市的高度重視和充分肯定。
　　儘管如此，龍崗依舊不敢放鬆，在全力開展第二階段建設一流法治城區工作的同時，還進一步加大對領導幹部的法治考核。
　　不久前，楊洪在區委常委（擴大）會議上也提到，“要加強法治考核，讓‘法治GDP’軟指標成為硬約束，切實推進依法治區工作。”
　　楊洪指出，當前，龍崗在經歷黨的群眾路線教育實踐活動之後，黨的生活新常態已形成，黨內監督、媒體監督、群眾監督將會成為常態，要想進一步加強法治城區建設，還必須讓公職人員形成“制度敬畏”。
　　“在中國這樣一個有行政主導傳統的國家，推行法治與發展經濟一樣，需要來自政府方面的強大推動。”有關專家表示，從“法治GDP”入手，儘快建立起包括法治指標在內的完整的政績考核體系，樹立起新的“政績觀”，可讓依法行政成為各級領導幹部的自覺追求。
　　文/圖：杜艷　　（原標題：龍崗：用法治思維全面推動片區深度轉型）